Die bauplanungsrechtliche Ordnung des Stadtgebiets beginnt mit der Aufstellung eines Bebauungsplans. Darin kann die Gemeinde ihre Zielvorstellungen umsetzen, indem sie Baugebiete nach der Baunutzungsverordnung festlegt, etwa Mischgebiete oder urbane Gebiete. Dieser Gebietscharakter regelt aber nur allgemein, ob Wohnungen, Gewerbe oder Gastronomie zulässig sind. Um einen möglichst vielfältigen Nutzungsmix zu fördern, ist eine feinere Steuerung nötig.